作者：程娜（上海市习近平新时代中国特点社会主义思惟研究中央研究员、上海年夜学马克思主义学院传授）

“十五五”计划纲要提出，成立健全部据产权、畅通使用、收益分配、安全管理等数据要素基础轨制。然而，受制在数据的多主体共创、非尺度化等内涵属性，数据确权、流转、分配、羁系等难题交叉并存，年夜量优质数据资源难以转化为市场化出产要素，制约了数字经济的提质增效。本年3月，国度数据局正式将人工智能范畴的Token命名为“词元”，将其界定为年夜模子对于原始数据语义拆解、编码折算后形成的最小尺度化价值单位，这为数据产权轨制走向邃密化管理、培育智能经济新形态提供了新的实践路径。

数据产权轨制设置装备摆设面对的实际挑战

产权轨制是数据要素市场化配置的焦点基石。《中共中心、国务院关在构建数据基础轨制更好阐扬数据要素作用的定见》（简称“数据二十条”）确立了我国数据产权的“三权分置”框架，明确了数据资源持有权、数据加工利用权、数据产物谋划权三类权能。区分在传统什物要素，数据要素具有非竞争性、无穷可复制性、多主体共创性、价值场景凭借性等特性，致使于数据管理实践中难以直接套用传统物权“一物一权、排他独有”的法则系统，导致数据产权轨制设置装备摆设面对实际困境。

一是权属界定缺少可操作尺度。数据的非竞争性使其可被多方主体同步利用，多主体共创属性又贯串数据收罗、洗濯、加工全链条，差别介入主体的孝敬界限交叉叠加，难以量化比对于，于是缺少同一简直权依据。实践中权责划分持久依靠经验判定，不仅减弱了轨制的可履行性，也使市场主体轻易孕育发生“不敢畅通、不肯同享”的生理，年夜量数据资源是以持久沉淀，难以转化为实际出产力。

二是安全与订价两重壁垒制约畅通。原始数据可无穷复制、极易外泄，一旦交付流转便难以有用管控，隐私泄露、贸易奥秘流掉等危害显著抬升，进而直接压低市场主体的数据流回心愿。同时，数据价值随运用场景、加工深度、挪用频次动态颠簸，缺少同一的价值评估基准，致使生意业务成本居高不下，数据资源轻易堕入“可用不成流、可流不容易用”的困境，从而拦阻天下一体化数据市场的培育。

三是收益分配机制掉衡。数据价值的形成源在多主体的协同介入，但持久以来缺少成熟的孝敬量化与收益核算要领，致使头部平台可以或许依附技能上风、流量进口及数据资源上风主导收益分配法则，原始数据供应方、中小加工办事方难以获得合理回报，这既会减弱多元市场主体的介入踊跃性，也易固化强者恒强的分配格式，倒霉在形成公允有序的数据财产生态。

四是全链条羁系管理存于短板。数据复制无痕、流转隐秘的特征，使数据侵权、泄露问题具备发明难、溯源难、取证难等特性。与此同时，数据产权胶葛认定尺度、丧失核算依据尚不明确，总体上会形成“侵权成本低、维权成本高”的管理困境。传统的羁系模式难以笼罩数据全生命周期，也难以兼顾统筹数据产权掩护与数据安全管控。

词元赋能数据产权轨制设置装备摆设的内涵逻辑

Token于差别场景有三种形态：区块链范畴的“通证”，用在链上资产确权与流转；收集安全范畴的“令牌”，用在身份认证与权限治理；人工智能年夜模子场景下的Token，是对于数据解析与编码后的处置惩罚单位。前两类形态不依托原始数据天生，不承载语义信息，也不具有数据价值计量能力。词元与原始数占有着素质区分：原始数据是内容自己，具备可复制、易外泄、价值恍惚等特性，一旦流出难以收回；词元是年夜模子解析、拆分及编码后天生的尺度化技能单位，不承载原始数据内容，仅用在计量利用范围、记载挪用举动、支撑价值分配。将数据利用转化为词元来计量，可于不转移原始数据的条件下，实现“数据不动、价值可流动”。依托怪异的底层技能机制，词元可以或许精准回应数据产权轨制设置装备摆设实践中面对简直权难、授权难、流转难等问题。

一因此尺度化计量破解确权难题。数据确权的焦点难点于在价值缺少同一器量标尺。地盘、器物等什物资产价值相对于不变、权属清楚，可经由过程市场价格明确产权比例，而数据价值随运用场景、加工深度、挪用频次动态变化，并由多方协同出产，各方孝敬交叉稠浊，难以精准界定权责份额，已往只能依赖经验定性判断。词元依托年夜模子同一运算法则，将文本、图象、算力耗损等各种异构数据折算为可统计、可对于比的尺度化单位，形成为了可比力的计量框架，可以或许为数据价值权衡提供基础标尺。

二因此非实体流转破解流转难题。数据流转难的底子缘故原由于在数据一旦流出就没法收回。词元将市场畅通的标的物由原始文件变为权益凭证，可以实现数据载体与价值权益的分散，即受让方仅获取词元挪用权与收益权，没法据有原始数据。运行上，词元采用“远端哀求、当地运算”闭环模式：利用者提交需求后，数据处置惩罚于数据持有方当地办事器完成，外部用户仅能获取终极成果，全程没法接触原始数据。这类“数据不动、价值动”的模式，使数据持有方始终把握数据节制权，从底子上降低了数据泄露与掉控危害。

三因此权益可分拆化解确权与分配的交叉难题。解决不了确权，分配就无从谈起；分配不公，确权也没成心义。词元的权益可分拆属性同时回应了这两个难题：将原本总体恍惚的数据权益拆分为年夜量自力的词元单位，每一个词元对于应一份自力的权益份额，各方主体依据孝敬度得到响应数目的词元，各矜持有自力的词元份额，这些份额成为确权及分配的客不雅标准及依据。

四因此收益精准核算化解分配难题。分配难的底子缘故原由是孝敬度没法权衡。数据财产链中，谁孝敬了几多、应得到几多收益，持久缺少客不雅依据，平台企业往往依附渠道上风片面决议分配比例，中小孝敬者处在弱势。词元具有可耗损、可清零的资源属性，近似在碳配额或者通讯流量套餐。用户每一次挪用数据或者利用算力，耗损对于应额度，额度耗尽后权限主动掉效。这一机制将数据利用举动转化为可量化、可约束的资源耗损历程。词元的收益精准核算属性提供了客不雅的分配依据，可以经由过程词元挪用量、耗损量等客不雅指标精准核算各方孝敬，挪用越多、孝敬越年夜、收益越高。

五因此全链路可追溯破解羁系难题。羁系难的底子缘故原由是侵权举动的“无痕性”。数据复制不留陈迹、流转路径没法追踪，一旦发生泄露或者侵权，羁系部分难以知道谁泄露的、颠末哪些环节、扩散到甚么规模，追责无从下手。词元具有全生命周期操作信息主动存证功效，完备记载从天生、流转、挪用到耗损的每一一步操作，操作主体、发生时间、举动轨迹均主动留痕，组成持续的操作记载链条。当发生侵权时，羁系机构可以沿着词元链条逆向追溯，精准定位责任主体、还有原举动历程、固定证据。

词元赋能数据产权轨制设置装备摆设的实际约束与优化路径

当前，词元赋能数据产权轨制设置装备摆设仍面对两重约束。从内涵看，词元今朝仅是技能层面的权益标志，现行法令还没有将其等同在物权或者常识产权，司法实践中可否作为确权凭证尚无同一裁判尺度；没法核验原始数据天生阶段的真实性与正当性，对于“原生数据造假”“非授权利用”等问题难以有用应答。从外部看，同一的词元分词、计量、订价尺度系统还没有成立，词元衍生权益与原始数据产权的权责界限还没有厘清，头部平台仍可依附算力、技能与进口上风于词元出产、订价、流转环节形成市场垄断。

为此，应重点推进如下事情。一是强化顶层轨制设计。安身“数据二十条”确立的“三权分置”轨制框架，鞭策词元深度嵌入数据要素市场化鼎新，明确词元权属天生、权益分置、流转使用的轨制规范，厘清原始数据产权与词元衍生权益的界限瓜葛。二是加速同一尺度设置装备摆设。由相干部分牵头兼顾，加速制订词元分词法则、计量口径、估值订价等基础尺度，慢慢构建天下同一、兼容互通的词元尺度系统。三是健全法治羁系系统。完美配套法令法例与司法注释，明确词元权益的正当属性与合用规模，细化羁系法则与惩戒机制。四是规范市场竞争秩序。强化对于平台的反垄断与不合法竞争羁系，遏制头部市场主体使用技能上风垄断词元资源、把持订价法则，保障中小微市场主体平等介入权。五是进级安全防控能力。搭建词元全流程追溯风控系统，成立分级分类安全掩护机制，有用提防新型数据安全危害。六是深化场景生态拓展。连续推进词元技能迭代，晋升多模态数据适配能力，富厚行业运用场景，构建技能、市场、羁系协同成长的优良财产生态。

《光亮日报》（2026年06月23日 11版）

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